经过第一天的爆炸式宣传，几乎城内所有灾民都听说了活菩萨转世来到寿州赈灾。可待薛卿李川他们第二天卯时真的打开县衙大门时，还是被门外乌央乌央的灾民惊到了。这不是重点，重点是他们无一不是膝跪着，若不是面黄肌瘦和衣衫褴褛的外形，这更像是一场盛大召开的法会。
韩晏刚踏出门外，群众皆伏倒，且大喊“活菩萨救我等！”更有甚者，当场痛哭流涕，撕衣削发以明志。韩晏见百姓受苦至此仍然感念佛祖之恩，心中悲怆亦是感动，掩面挥泪不止。
众县官衙役和护粮队共一百三十余人，立在县衙门口，安排众人排队领粮。依照韩晏口令，无论男女老少，每人每两日可领半升米。
县官驳道，太过奢侈，应当按户分配。
韩晏不听，当众手指妇孺病弱，厉斥县官道，年轻体壮者领粮，若分毫不给家中体弱者，那该如何？
县官连忙称是，灾民百姓皆唱诵韩晏为慈悲济世功德活菩萨。
仅此一日，又开仓两车大米。
开仓结束后大约午时，韩晏回县衙内堂用餐，见到一桌人皆都端着饭食不吃，直愣愣地看着他。韩晏颇窘，问道：“各位怎么不吃？”
无人回答，半响刘朔才道：“十天之后才有续粮过来，可如果天天都像今天一样发粮，剩下来的五车大米恐怕撑不过三个发粮日。”
韩晏一怔，这才想起自己一直都未曾过问存粮，愧歉道：“是我大意了，那后天就减免到一车大米，这样便能撑到十天后。”
李川讥笑道：“怎么撑，如今人人都知道活菩萨每两日发粮，凡成年人都有份，家有孩童，母亲还能多领，以后来的人只能增不能减。平时那些勉强能度日的城内居民，也都来占这个便宜。”
韩晏低头不语，似是思索。阿贺道：“不如就听县官所说，按户分配，一户一份，每户再按人数递增些许。”
韩晏当即摇头坚定道：“今日我在众人面前说过，按户分配只能让弱者更吃不上饭，家中多是牺牲老弱病残，供养壮丁青年。”
刘朔叹气，劝道：“可即便按人头分粮，等妇孺病弱离开县衙门口，又被其他强者抢粮，那还不一样？”
韩晏竖眉道：“这怎么一样，既然人人公平分配，怎么还有人会去抢别人粮食。”
李川摇头轻声呢喃自语：“愚蠢。”
韩晏见众人反对，只能转头问薛卿：“薛巡检，你怎么想？”
薛卿思虑片刻，说道：“不如换做施粥，每日早晚各施粥两次，每人一碗。”
韩晏虽然不喜，但事实摆在眼前，也不得不同意。
第四日施粥，刘朔领人大早在县衙口摆了大锅。群集的灾民见到此景，有人色变，喊道：“活菩萨，今日怎不施米？”
韩晏愧疚，却只得说：“颗颗粒粒都是佛祖之身，前日如此狂啖，我等对佛祖有愧。”
堂下虽有怨者，但和隔日每人半升米相比，这每日每人两次施粥听上去也还算不错，更况且韩晏说的有头有道，众人颇以为然。
众衙役把大锅白粥围成一圈，灾民排队从左边领碗，中间接粥，右边需当场喝完归还碗筷。行动不便者，由薛卿领人将他们搬至祠堂集中施粥。如此一来，从县衙到祠堂，一时人声鼎沸。这集中弱势群体的主意出自李川，虽然执行起来颇为不便，但也很大程度上杜绝了浑水摸鱼，贪图便宜的行为。