之前，新城建设以及新军操练的动静曾吸引大量流民前往围观，但因为有全副武装的新军存在，况且新军与官兵装备服饰差异明显，流民不敢久留，只是路过停留片刻便继续前往平阳城。
平阳城有守卫严防，流民进入不得。
但人群中积攒的怒火和民愤已经饱和，像是一颗一点就着的炸弹。
唐溪东进入干涉的时间恰到好处。
大量的新军初一到达平阳城，便列队整齐，形成进攻队形，与数万流民隔空对峙。
新军的到来，本就引起流民骚动，而亮出兵器之后，更是威慑的流民恐惧不安。
唐溪东拉马矗立军中，看着眼前黑压压的流民，眼神闪动，脸上却冷漠无比。
挥手示意开始，李上全便带着骑队出列奔向流民。
骑兵奔驰，马蹄声密集，尘土飞扬，战马嘶鸣。
肃杀向流民卷积而去。
流民中，在所有人都面露惊惧的时候，其中一小部分人则眼露兴奋。
眼前的阵势看上去却是唐溪东忍耐不住，决定向流民打开杀戒。
只要唐溪东忍不住，对于这些人来讲就是莫大好事，只要他们稍稍煽动蛊惑，便可以引发流民暴乱。
但紧接着事情的发展超出这些人的设想。
只见骑队整队，一字排开面对流民。
李上全从怀中拿出一纸告示当众展开，打量惊惧惶恐的流民半天，李上全才冷冷低头，将手中告示所写一字一句念出来，每念一句，身边的骑兵都会齐声高呼复述一句。
声音整齐洪亮，向着流民传去。
“天灾人祸、民不聊生，百姓齐聚平阳城，只为一口口粮活命，然平阳城大明官员早已裹挟钱粮各自逃命，留下空城一座，城中粮仓早已鼠蚁无食，如何能赈济数万百姓。吾等乃是城外落梁山上山寨寨民，寨中大王听闻平阳惨剧，不忍百姓饿殍遍野，易子而食，今日前来只为救济黎民百姓，给大家些许口粮，以便能够在这乱世苟活。”
“今组建难民营一座，不论之前何等身份，只要身世真实，无故意隐瞒者，皆可入营，入营之后，只要服从命令，青壮出力干活者，每日皆可领到口粮，老弱妇孺，每日可无偿排队领取粥棚稀粥，早晚各一份。”
“愿入营者，前来报道，不愿入营者，亦不强求，请自寻出路。”
告示讲罢，流民再次骚动。
大家惊慌稍去，至少眼前的军队不是来抢夺杀人的。
唐溪东看了一眼黑压压的流民，示意开始招人。
士兵出列，站出两排，留下中间一人空道，一张张桌子摆放好，一个个笔吏安坐等待。
刚刚摆出声势，流民中便传出蛊惑的喊声：“他们可是山贼，大家不要相信这些山贼啊！”
“跟着山贼可是要杀头的！”
一声声蛊惑声传出，流民再次骚动。
对于这些唐溪东早有预料，此刻他不能派兵进去提人，区区几句蛊惑流言，唐溪东并未放在心上，对于流民中潜伏的大明暗探，他自有办法解决。
时间推移，唐溪东不慌不急的等待着。
终于，长久的沉默之后，终于有人走出了流民群中，经过两边站立士兵，走向摆放的木桌前。
这是一个老人，白了的头发，老迈的身影，风霜铺满脸，眼神中透着迟暮的光影。
“老人家，你不怕我们是山贼？”
李上全拦住老人，露出笑容问道。
“小老儿快死了，还有什么怕的，哪怕是明日就要死，今日若能吃上一口饭，也甘心了。”老人迟缓的开口。
李上全点点头，放老人过去：“入了营，有吃的，有喝的，有穿的，有干的，也有活下去的希望，老人家一定要好好活下去。”
有了第一个人，就是开端。
人群开始涌动，有人还在考虑，有人已经迫不及待的走出流民的队伍。
唐溪东脸上露出一丝微笑，而后转身带着亲卫离开。
越来越多的人开始走向招人的木桌。
十多张木桌前面开始排起了队，忙碌的问话和回答交杂着。
每一个人都要经过详细的询问，并且需要同村同乡至少二十个人以上，当场确认，同时如果有人发现被招之人，所言有假，身世有假，现场指认，还有粮食奖赏。
如此一来，虽然大大减缓了招收进度，却也保证了不会将流民当中的暗探招收进来。
所招收的流民，暂时安排在一边，等待人数增加到一千之后，再行集中安排进入流民营。
流民营的住所暂时依靠木板搭建，虽然简陋，但如今夏季干旱少雨，足够使用。
当然流民人数太多，唐溪东不可能给他们把一切都做好，所以流民进入流民营之后，首先要做的就是集体砍伐树木，搭建一间间房屋，同时公共厕所也要同步进行，而公共澡堂，则可以稍稍押后。
进入流民营只是第一步，接下来还有更加详细的户籍登记和分组。
按照之前平阳城的户籍政改，进入流民营的所有人，全部定制专人身份铭牌，根据原籍，同一地方的人按照组、甲、里登记划分。
在流民营，每组十户人家联保，逼迫大家自觉监督各家各户，将有可能出现的动乱掐死在源头。
同时甲长和里长也被赋予极大的权利，统领手下壮丁加入到新城建设当中来。
每日流民营都会开设粥棚，考虑到秩序问题，唐溪东在流民营，每个里都会开设一个粥棚，粥棚有专门吃饭的场地，每日早晨开粥棚，里长负责通知，甲长负责监督，组长负责组织，按照组的顺序，每十户集体领粥，现场有新军士兵查验身份铭牌，当场进食，而后再集体离开。
保证每个里都有一个粥棚，保证每个人不论大小都能吃上一碗稀粥，但除了外出劳作者，不应许其他人吃饱。
这并不是唐溪东苛待，而是粮食不多，夏粮还有一段时间才能下来，再加上这些人当中不乏别有用心之人，吃饱了饭又没事干说不定就要升起邪念。
流民营人数每日都在增加，平阳城每日都会有新的流民汇聚。
五日过后，流民营已经增加到了一万人，唐溪东故意压着进度，在给予其他人希望的同时，也尽量拖延时间，等待夏粮丰收的日子到来，到时候必然可以大大缓解自己的粮食压力。