郭成用苍鹰将消息传回咸阳。收到传信的沈言看着手中四份报告，哭笑不得。
摇摇头的沈言对信使说：“传信回去，同意沼泽联盟的条件，但是作为交换，沼泽联盟开放一个口岸作为贸易自由城。同时，咸**有沼泽所有奴隶的优先购买权。”
“诺！”
信使退下传信，沈言对大厅中聚集的众人说：“现在，外交方面的准备已经基本完成了，可以派出我们的商队开展贸易了。希望这些异族的奴隶和粮食足够多，可以支撑我们发展的更为迅速！好了，现在我们来继续讨论咸阳新的政策！”
在外交官不断的进行活动时，沈言和咸阳众官吏在完成各种基建之后，也没有闲着。
大家一起废寝忘食的在华夏文明观中查询古籍，以唐宋明三朝律法为基础编纂了一本《咸阳律》，详细规定了各种法律法规。还进一步完善了均田府兵制，将咸阳所有男丁划分为正规军、退伍预备役、府兵三级，形成完善的动员机制。同时进一步完善了各种税收政策，颁布了公粮令（农税丁户税必须折换成为粮食上缴，徭役也可以用粮食代替）、四级商税法（基础产业十税一，工业十税二，第三产业十税三，高利润产业起征十税四）、粮税令（所有税收都可以用粮食代替，选择缴粮可以减免一部分税收）、关税法（各种关税的征收额度）、外贸退税令（凡是进行咸阳鼓励的外贸活动都享受一定数额的退税）。
为了更好的管理咸阳城，沈言还将整个咸阳管理机构划分为四曹二院十七司。
四曹分为：军马曹、民政曹、邢律曹、外务曹。
军马曹由郁建任主官主管军队组建维持和军械生产，下辖：兵司主管军队训练招募，将做司主管军工生产与管理。
民政曹由杨红任主官主管民政事务，下辖：吏司主管官员考核晋升招募，税司主管税收征收，工司主管基础建设工业，农司主管农副业第三产业，民司主管徭役户。
刑律曹由马旭任主官主管各种刑律，下辖：刑司主管诉讼民事纠纷，采风司主管民风采集吏治整顿。
外务曹由赵涛任主官主管对外交往贸易，下辖：外贸司主管对外贸易，外交司主管对外交流，情报司主管对外收集情报。
二院分为枢密院、统计院。
枢密院直属沈言主管军队调遣与动员，下辖：陆军参谋司主管陆军军队调派，水军参谋司主管水师调派，动员司主管各级动员机制，军官司主管军官考核晋升招募。
统计院由李大富任主官主管数据统计、预算、拨款、府库，下辖：财政司主管财务计算和财政预算，府库司主管府库和划拨款项物资。
由于当前咸阳规模并不大而且人才也很少，所以各个曹院司大部分都只是个架子，没有往里面填充人员。只有关键性的部门开始了运转。
而现在众人讨论的就是沈言提出的几个十分具有争议的法案，三奴制、归化制、宗教改革、自强令。
一般来说，咸阳获得奴隶之后都是直接杀掉收集亡魂之后进行招民。但是沈言看到奴隶贸易大有可为，大量的奴隶直接杀了十分可惜。所以他准备接受一些种族的奴隶作为劳力补充到咸阳。这也就是三奴制和归化制的初衷。
三奴制将留下的奴隶划分为三种。初来不安分的为劣奴，只要有反抗逃跑的意图就可以随意杀戮。经过一年考核判定变得顺服的奴隶为顺奴，生命受到咸阳府保护不得随意伤害，其主人每天必须提供一定数量的食物，劳作三年以上的顺奴还可以获得少量的报酬。努力工作十年以上或者立有特殊功勋的奴隶为功奴，功奴可以获得婚配的权利，攒够钱之后还可以为自己赎身。
为自己赎身的功奴如果原意继续居住在咸阳且转信华夏神系就可以成为归化民。同样如果奴隶被咸阳军征召为奴隶兵，其只要拥有一定战功就可以为自己或者家人赎身，原意继续居住在咸阳且转信华夏神系也可以成为归化民。归化民具有咸阳平民的一切权利和义务，视为一个归化的国民看待。
这两项政策其实是为了一些特殊种族而立的，比如鱼人。沈言准备大量的武装鱼人，配合咸阳的水师和养殖场的特殊生物鳄鱼组成一支大军进行对沼泽联盟的攻略。在沼泽那种特殊环境中，咸阳的精锐部队没有什么用途。而鱼人这种和沼泽生物具有世仇的两栖生物在沼泽地具有很大优势。咸阳战船进行大河封锁、支援和物资运输，鳄鱼鱼人奴隶兵清理沼泽地就是沈言的战略构思。
而宗教改革是沈言对于中国本土宗教道教一直势微的状况进行的改良。沈言准备效仿西方罗马教廷建立一套严密的神学院和传教体系，称之为另一个教廷也不无不可。但是华夏神系是一种多神信仰所以各种组织也进行了很大程度上的修改。
沈言自认为明王，取通明事理知晓天地之地上王者的意思，是华夏神系地上至高代言人，现存的唯一先知圣贤，也是最后一名先知圣贤，是整个华夏神系宗教体系的至高领导者。
明王其下有四方长老、枢密教团、圣庙会和审判所。其中四方长老各负责东西南北四个方向的传教事宜。四方长老之下有长老、说法、宣理、讲经四级传教士。而形成了稳固宗教信仰的地方传教士离开由教士进驻，划分教区。教士分为掌教、掌门、掌案、掌经四级。对应的为大教区十万户信众，教区一万户信众，小教区一千户信众，教团一百户信众。所有的掌教选出十二名代表称之为大掌教和明王组成枢密教团执掌所有教区教务。圣庙会管理所有神庙事务，还主持创办的神学院的教学事宜负责培养各种宗教人才。审判所主持对亵渎事件和异教徒的审判。
通过与华夏神系取得联系商议之后，沈言规定华夏神系至高神为三清六御。三清中玉清元始天尊主虚无与裁决、上清灵宝天尊主混乱与创造、玉清道德天尊主次序与毁灭。六御中玉皇主天地运行、勾陈大帝主兵戈生灵、紫薇大帝主星辰赏罚、青华大帝主祸福功德、长生大帝主天象雷霆、后土大帝主大地轮回。其他一切散神皆为从神，其神庙中皆必须供奉有三清六御神像。唯有妈祖娘娘功德无量、山神土地龙王护持一方、人文圣贤恭敬有道，可以不遵守此例。也就是说妈祖娘娘的庙、山神土地龙王这些小神的庙、供奉像鲁班扁鹊这些人文圣贤的庙，可以不用遵循这条规定。还规定，所有华夏神系信徒不准只信奉一个神明而必须信奉整个神系，祈祷之时开口必唤三清六御漫天诸神。
沈言还准备在每个教区之内都修建一座与教区规模相对称的三清六御神殿作为当地教区组织宗教仪式参拜神明的场所，功能类似于基督教的教堂。而各种庙宇只作为一种设施存在，除特殊时间或者特殊需要之外，不准参拜。
自强令则是沈言为了解决高端战力问题进行的努力。自强令规定一切术士武士都必须贡献出自己的功法，咸阳府将付出一定的补偿。咸阳府将政府出资测试所有幼年儿童选出其中具有天赋者送往华夏庙和演武场学习各种功法，只要认真肯学的都由咸阳府负担一切费用。
在沈言的强势与华夏众神的支持下，最终各项政策还是一一实行。
全战枭雄