针对游侠不法，裴潜多有思虑，胸有成竹。
对张瑞谏言道：“汉承战国余烈，多豪猾之民。其并兼者则陵横邦邑，桀健者则雄张闾里。肆情刚烈，成其不桡之威。刚烈如此，官府若一味用威，则必致揣挫强伤，摧勒公卿，碎裂头脑而不顾。”
对裴潜所言，张瑞颇为认同。汉代，尤其东汉的豪猾之民危害最大的就是这两者。豪强兼并，凌虐郡县。游侠绿林，乃成赤眉，推翻穿越者王莽所建新朝。
对这两者，尤其豪强，张瑞也是既防备打压又拉拢分化。
通过税法改制，极大的遏制了豪强兼并。对此豪强并非没有意见，只是当初冲突爆发时，将门子弟的战斗力着实震惊了所有世家、豪强。而且张瑞对世家豪强虽然心中敌视，但在表面上却依旧算作和谐，给了世家豪强转型的机会。
能转型为将门者，田税全免，比在汉室还要惬意。只是这一点比较难，全境就几万户人家有这待遇，而且着实要至亲嫡子到战场上浴血厮杀，摧锋陷阵。能得到这种殊荣，那是子孙用抛头颅、洒热血换回来的。富裕到豪强世家那种程度，也不是每个父母、祖父祖母都舍得将家中最受宠爱的宝贝公子送进尸山血海的战场。
而科考的出现则更是极大的满足了大量世家子弟、郡县豪强的利益诉求。
自古选官制度无非世袭制、察举制与考试制三种。
世袭制早被彻底扫进历史的垃圾堆里。察举制也已经到了崩溃的边缘。首先察举制最主要的运作形式便高官显贵来评议。高官觉得一个人才能出众，哪怕这个人目不识丁，也能被举为秀才。但与之相对，那些世族、豪强、富商家的庶子，得不到高官显贵一句点评就只能郁郁终生。
而且察举制中还有一项名为察举责任制，高官举荐的一名贤才犯事，举荐者亦要受到牵连。就导致高官显贵们完全无意举荐那些并不相熟的贤才。结果一方面汉室官员一直不足用，蔡邕不得不提议取消三互法，一方面又有大量的有识之士，不得出仕。
便比如这些豪强、游侠中难道没有俊杰贤士？昭烈皇帝刘备，蜀汉名将关羽，曹魏名将许褚，东吴都督鲁肃，都是出名的豪强任侠，可谓名传千古。但全部都年近三十，依旧白身，连个孝廉都没混上。若非遇上天下大乱，许褚便只能每日在坞堡里牵牵牛，欺负欺负村姑。连打铁、锻刀都没资格，因为盐铁官营。
如何稳定、拉拢这些豪强、游侠是每个势力都要认真思考的政务。
裴潜说道：“豪侠常有大志气节，性格刚烈，不愿躬耕田亩，又无出仕机遇。彼辈之所以屡屡犯我法度，便是因此二者。其所念无非犯法之后，转投他处。”
“天道五十，天衍四九，遁去其一，是为变数。吾等需破此豪侠不得重用之铁律，予豪侠一份希望与机遇。令每名豪侠皆有望出仕，担负重任。彼辈顾忌前程，方不会轻易犯法，动辄血溅三尺。”
“且豪侠之中不乏英雄，将彼辈引为己用，方能防止彼辈聚众叛乱，再演赤眉之乱。”
张瑞颇为赞同的点头，但还是说道：“如何用之？孤绝不允大举征募游侠从军。国之大事，唯祀与戎。军队必须家世清白，忠心可鉴。此为孤之底线原则！”
所谓有恒产者有恒心。自首战击破晋阳郡兵，张瑞麾下将士再未发生过叛乱变节，便是因为府兵家世清白，有世家世业。这种情况下，任何将领试图掀起叛乱，都会被基层将士砍成碎片。
权力来自于下层，而不是来自于上层。
当一位权臣把控了下层所有官员，那他的上级甚至主君就只是一位傀儡。
同理若一位将军能控制下层所有军官、士卒，张瑞亦只是一位傀儡。
而张瑞以太原、河东两郡之地便能割据一方，亦是因为当初两万基层士卒只认张瑞一人军令。
朝廷，甚至汉灵帝刘宏本人的诏令，在士卒们眼中，还不如茅房里的厕筹有用。
所有基层士卒只认张瑞政令，那些想叛变的将领就只能梦中想想，一旦付诸实践，就会发现他手中的军权就像是建在沙子上的大厦，倾倒只在瞬间。
裴潜恭敬颔首，确认这一点不容挑战。然后为张瑞解释道：“并非大举征召豪侠进入军中，而是择其精锐进入军中？”
“有何不同？”
“士可举孝廉为官，侠亦可凭悍勇为校。此般制度则可选游侠中精锐，充入军中。”
裴潜的见识还是有时代的局限性，不过倒也的确给了张瑞很大启发。
举孝廉一类察举手段，治政最多危害一县。若套用到军中，一位高官举荐上来一位懦夫，那就不知道有多少人要战死沙场了。
相比较而言，张瑞还是更倾向于科考类手段，比如武科。
武举在历史上一直不温不火，可能跟历朝历代重文轻武有关。
但汉代不同于后世，不说多豪猾之民，民风剽悍一事。仅是士人便不同于后世文弱书生，皆胆气雄壮，苦练君子六艺。
君子六艺即礼、乐、射、御、书、数。
射与御在周朝时是射箭与驾驭战车，但到了汉朝就多指骑与射。
这也是为什么所有人印象中的文臣，糜竺以善骑射出名，贾诩亲自操刀上战场厮杀。甚至赫赫有名的司徒王允，都以霍去病、卫青为榜样，自幼苦练文武，亲自披挂上阵，率重兵讨伐豫州黄巾军。
这种民风民俗下，张瑞觉得自己一旦开了武考。
怕是整个民间都能欢欣沸腾了。尤其热血激昂的年轻人和游侠，能把自己吹成当世圣人。
有不长眼的再言辞对张瑞有所不敬，恐怕真的会被游侠活活打死。之后的结果必然是这位行凶的游侠名扬郡县，无数人主动帮其赎刑。汉室民风之剽悍，已经可以预见。
关于武举，张瑞认真思虑了许久，对裴潜说道：“孤欲开武科，例同文科。”
裴潜问道：“主公有何示下？”
“首要之务，便是事关何人能参与武科！宜宣示郡县，必身家清白方可。凡曾作奸犯科者，一律不予准考。念游侠多曾有罪，故今岁网开一面，只在孤治下不曾杀人、**、放火者皆可。”
裴潜神情一震，抚掌赞道：“若有此法令，将大幅改善郡县治安。日后游侠一辈在暴起犯罪之前必将有所思虑顾忌，彼辈有大志气节，不畏严刑酷法，却必忧虑自身前途名节。”