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黄浦居民区平房改造工程进展顺利，小区的主体工程基本成形，一律是框架结构的多层建筑，其中还设计建设了附加层和地下室，按照生态城市的要求，每个户型都配置了太阳能，并且将太阳能设计在附加层中，从外表看，每座楼的屋面是一个整体，太阳能成了美观的装饰，非常好看。
小区定名为“惠民家园”，立面设计新颖，公共设施齐全，“三线”入地，网络宽带，水电煤气齐全，包括社区、幼儿园、医务室、超市、农贸市场、地下停车场等等都考虑到了。绿化率和容积率控制在国家标准以内。文化广场、网球场的设计，按照人性化要求，做到安全、适用、美观。楼层之间的布局都经过精心的安排，每个景观小品设计都是精心策划的。这是黄海丽教授的设计团队按照生态城小区标准设计的，李子民在小区设计中承担了主体设计任务。他要为全市平房改造工程做一个样板，为黄海丽教授的设计团队出个新作品。
在“惠民家园”规划之初，古河区政府研究决定并报市平房改造和移民迁建办公室批准，另外增加了洪水湖湖区移民迁建建筑面积，共加建了一万平方的移民安置房。有了移民迁建的因素，区政府成功利用了国家对洪水湖湖区移民迁建用地政策，以划拨土地的价格拿了二百亩土地，加上黄浦居民区原有拆迁土地，他们将这些土地以商住用地的市场价，折算给新加坡开发商吴清华。古河区用土地款从吴清华手中以成本价预购了拆迁户安置房和洪水湖湖区移民迁建安置房。大帐算下来，整个平房改造和移民迁建安置工程，区政府没掏一分钱，并且还有结余。这是成功一次成功地操作，利用国家移民迁建用地政策，打个擦边球，这个擦边球擦得确实有点巧妙，这也是赵万里为什么要把平房改造和移民迁建合在一起做的原因所在。如果搭不上这趟车，清江的平房改造成本就会加大，各级财政也不堪重负。那样，平房改造工*就成了一句口号。
吴清华除了开发商住用房外，通过赵清全的关系，说服赵明全，更改了小区规划，将小区四面临街的一层都建成了商业用房，并建了一条步行街和一座农贸市场，算下来，这笔收入是可观的。
吴清华在赵明全身上用了什么招数做了什么手脚下的什么猛药，无人知晓。他与赵明全经过几番接触后，这种更改规划的敏感事情居然办成了，而且是赵明全亲自出面找市规划局领导说情，结果是一路绿灯。这种只能意会不能言传的事，只有天知道是怎么回事。
吴清华在惠民家园宣传上下了血本，他将惠民家园炒得炙手可热。
黄浦居民区定名为“惠民家园”是赵明全亲自起的名，他给小区起了名后意犹未尽，又挥笔写下“惠民家园”四个大字。说实话赵明全的软笔书法真不敢恭维，只能说他写的是毛笔字，与书法作品的距离还相差甚远。他喜欢附庸风雅，经常给一些单位、商场和饭店题个牌匾。吴清华得到这幅作品如获至宝，他将赵明全书写的“惠民家园”作为小区的牌匾，将小区的规划鸟瞰图喷绘成一幅巨幅画面，搭建一个巨大的钢架结构的广告牌。鸟瞰图的左上角是经过修饰的赵明全题写的“惠民家园”四个大字，正中间是吴清华与市长赵万里的合影照片和他为市平房改造工程捐款的照片。广告上宣称，惠民家园是全市第一家绿色环保小区，区内有高档网球场，文化广场、幼儿园、超市等等，整个宣传招贴画绿荫掩映，小桥流水，四季花木，如同世外桃源。大型广告的周围安装了射灯和霓虹灯，到了晚间，射灯和霓虹灯一齐亮起，这幅宣传招贴画以全市最大的一幅幕墙广告呈现在清江市民眼前，其广告效应，压得过一部电视剧。
在电视宣传上，吴清华更是不惜代价，他把惠民家园盛大的开工仪式录象，作为广告宣传片在市电视台滚动播出，在全市市民中造成政府支持惠民家园建设的印像，让所有想购买惠民家园房产的市民放心。
这一连串的宣传动作之后还不算完，他又把清江市人民大会堂包下来，召开一次五千人的推介大会，以对惠民家园项目论证的形式进行推介。在这次大会上，吴清华亲自上台演讲，他的演讲水平了得，从世界现代化小区建设的理念说起，讲到新加坡“组屋”建设中的基础设施配套，再讲到“惠民家园”是全省第一座生态小区，直说得唾沫星乱飞，嘴角泛起了白沫。在这次五千人大会上，他给全市人民呈现出世界一流的“惠民家园”，确实给清江人带来了新理念、新思维。
被邀请参加推介会的除了清江市的大小媒体，还有文化艺术界、医药卫生行业、工商税务机关、政法系统的领导，所有到场的官员都是学者专家，既然是学者专家，那就理所当然的领到一份专家论证费，这是劳动报酬，应该拿的，与廉政建设有没关系。当然，他发的劳动报酬也是论人而定的，从六千元起步，至于上限是多少没人知道，那要看到会领导官大官小了。到会的听众也不白来，每人可以领到二百元一份的礼品，这件礼品是专门从新加坡采购的饰物——包金兰花。来参加推介会的市民趋之若鹜，进了会场，领了奖品，得有个先决条件，在吴清华演讲时要鼓掌二十次，现场专门有工作人员引领鼓掌。
除了小区回迁户和移民迁建安置房外，吴清华在小区主体工程将要封顶时，对所有的商住房屋和农贸市场的铺位进行了预售，不到一个星期时间，整个小区房产和商业用房预售殆尽，也就是说，小区的主体工程刚刚封顶，吴清华已经收回了95%的投资，剩下来的事情就是交房入住了。这是非常危险的预售，按照建筑工程预算，一座建筑的主体工程完工，其资金投入量只占建筑总预算的一半。开发商如果在此时吹灯拔蜡，卷款走人，那这个窟窿可就戳大了。
让人担心的事恰恰在房产预售完时发生了，吴清华突然神秘消失，前期预售房屋的两亿元款项被席卷一空。
古河区上下一片混乱，社会矛盾一触即发。